摘要ღღ：党的二十届四中全会科学制定“十五五”规划,集中体现了党总揽全局ღღ、协调各方的领导核心作用ღღ。从治国理政实践看,“十五五”规划明确了国家发展的目标与路径,其接续实施保障了国家发展的连续性与稳定性,是我国发展行稳致远的关键制度安排ღღ。作为中国特色社会主义政治优势的集中彰显,“十五五”规划有效凝聚了全国各族人民的意志与力量,统筹调配各方资源,充分展现了集中力量办大事的制度效能g9影院ღღ。“十五五”规划是习近平经济思想的生动实践和重要体现,聚焦高质量发展这一主题,精准破解发展难题ღღ、持续激发发展活力,为扎实推进中国式现代化提供了科学指引和有力保障ღღ。

　　令全世界瞩目的党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),是今后五年我国经济社会发展的一个纲领性文件ღღ。《建议》明确指出“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位” ღღ。为学好文件,抓好落实,用踏踏实实的工作把全会精神转化为奋力开创中国式现代化建设的新局面,必须深刻领会制定和实施五年规划的意义所在,深刻认识科学制定和接续实施五年规划是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要经验ღღ。

　　制定和实施五年规划属于“治国理政”范畴ღღ。认识制定和实施五年规划的意义,从根本上说,是要深刻认识中国共产党的治国理政思想betway88必威手机网页版ღღ。学习党的二十届四中全会精神及其通过的《建议》也必须深刻认识习近平总书记关于治国理政的新理念新思想新战略ღღ。

　　在《习近平谈治国理政》第一卷中,有一篇文章的题目是《“治大国若烹小鲜”》ღღ。这个题目不仅把“治国”的问题鲜明地点了出来,而且引用的是中国古代先哲老子的名言,格外引人注目ღღ。

　　老子是中国古代著名的哲学家和思想家ღღ。习近平总书记在讲到德国哲学家雅斯贝尔的《历史的起源与目标》及其提出的人类文明“轴心时代”(即公元前800年到公元前200年)时,把老子列在孔子ღღ、庄子之前ღღ。“治大国若烹小鲜”,是《老子》第六十章中的一句名言,讲的就是“治大国”要具备一种若同“烹小鲜”一样高超的治国艺术ღღ。“小鲜”指的是鱼,“烹小鲜”即烹煎小鱼,既要了解所煎鱼的品性ღღ、掌握好煎鱼的火候和时间,又不能时不时翻来覆去,这样就会把小鱼搞烂了ღღ。对老子的“治大国若烹小鲜”,后人有多种解释,其基本思想是强调治理国家既要从实际出发,把握全局方方面面因素,又要认真而不能有丝毫的懈怠,也不能过多地随意地进行人为干预betway88必威手机网页版ღღ。总之,要有高超的领导艺术和完美的治国能力,让国家机器有序运转ღღ。只有如此,才能达到“一国之政犹一身之治”的崇高境界ღღ。

　　第一次是2013年3月19日在接受金砖国家媒体联合采访时讲到的ღღ。当时,刚刚就任国家主席的习近平首次出访,要去参加金砖国家领导人第五次会晤ღღ。行前,他在接受金砖国家媒体联合采访时,讲到了自己的经历ღღ、爱好,特别是讲到了自己的治国理念ღღ。习近平总书记指出,“我会见一些国家的领导人时,他们感慨说,中国这么大的国家怎么治理呢?的确,中国有13亿人口,治理不易,光是把情况了解清楚就不易ღღ。我常说,了解中国是要花一番功夫的,只看一两个地方是不够的ღღ。中国有960万平方公里,56个民族,13亿人口,了解中国要切忌‘盲人摸象’” ღღ。他还说,“对我来讲,人民把我放在这样的工作岗位上,就要始终把人民放在心中最高的位置,牢记人民重托,牢记责任重于泰山ღღ。这样一个大国,这样多的人民,这么复杂的国情,领导者要深入了解国情,了解人民所思所盼,要有‘如履薄冰,如临深渊’的自觉,要有‘治大国若烹小鲜’的态度,丝毫不敢懈怠,丝毫不敢马虎,必须夙夜在公betway88必威手机网页版ღღ、勤勉工作” ღღ。

　　第二次是2013年11月12日在党的十八届三中全会第二次全体会议上讲的ღღ。在论述怎么加强对全面深化改革的领导问题时,习近平总书记指出:“‘治大国若烹小鲜ღღ。’我国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回ღღ、无法弥补ღღ。下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾,牵动既有利益格局变化ღღ。全面深化改革涉及面广,重大改革举措可能牵一发而动全身,必须慎之又慎ღღ。” 他还说,“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估,力求切合实际ღღ、行之有效ღღ、行之久远,不能随便‘翻烧饼’ღღ。否则,失之毫厘ღღ、谬以千里ღღ。当然,稳妥审慎,不能耽误了必须推进的改革” ღღ。

　　由此可见,习近平总书记在这里引用中国古代先哲老子的格言,并以此自勉,一是强调他所肩负的时代使命是不辜负人民的重托,把国家治理好;二是强调他的治国理念是在全面了解国情ღღ、反复论证ღღ、科学决策的同时,以“如履薄冰ღღ、如临深渊”的自觉,认认真真,兢兢业业,又“不能随便‘翻烧饼’”,积极推进而又科学审慎地把国家治理好ღღ。前一点,强调的是为谁而治;后一点,强调的是怎么治理ღღ。需要指出的是,以习近平同志为核心的党中央不仅重视国家治理问题,而且把“推进国家治理体系和治理能力现代化”同“完善和发展中国特色社会主义制度”一起,作为新时代全面深化改革的总目标提了出来ღღ。

　　那么,怎么做到“治大国若烹小鲜”呢?这是一门大学问,涉及经济ღღ、政治ღღ、文化ღღ、社会ღღ、生态文明建设和党的建设等方方面面治理问题ღღ。纵观习近平总书记治国理政实践,为确保国家长治久安,他以“治大国若烹小鲜”的科学态度,夙夜在公ღღ、勤勉工作,形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略ღღ。其最大的特点和亮点,有这样三点ღღ。

　　第一,坚持人民至上的国家治理理念ღღ。“治大国若烹小鲜”,有一个谁来“烹小鲜”ღღ、为谁“烹小鲜”的问题ღღ。“烹小鲜”的主体是谁,治国的主体是谁,是不同国家治理理念的根本区别之点ღღ。“治理”(Governance)这个概念,学术界普遍认为是在20世纪90年代从国外引进中国的ღღ。1989年,世界银行在描述非洲情况时,首次提出“治理危机”这一概念ღღ。20世纪90年代以后,“治理”这一概念被广泛地应用于政治发展研究中,强调社会矛盾可以通过政府和非政府组织的良性互动来协调和缓和ღღ。在中国,国家治理也好,社会治理也好,社会组织可以发挥一定的作用,但中国共产党历来认为,“人民”才是“社会”的主体,政府和社会的良性互动要充分发挥人民的主体作用ღღ。习近平总书记明确说过:“人民是共和国的坚实根基,人民是我们执政的最大底气ღღ。” 这个论断讲了人民与共和国的关系g9影院ღღ、人民与共产党执政的关系,言简意赅,十分深刻ღღ。中国共产党的治理之道,归结起来,其核心思想就是始终坚持“以人民为中心”ღღ、“人民至上”ღღ。习近平总书记的治国理念,就是以人民为国家治理主体,以人民为中心发展经济文化ღღ、处理复杂社会矛盾的治国理念ღღ。习近平总书记在“人民”与“国家政权”的关系问题上,有句名言“江山就是人民,人民就是江山”ღღ。要了解新时代中国的治理之道,首先要领悟这一人民至上的治理之道ღღ。在中国,“烹小鲜”的主体,治国的主体是人ღღ。

　　第二,坚持治国必先治党,治党务必从严ღღ。“治大国若烹小鲜”,有一个“小鲜”是谁的问题,不同的“小鲜”有不同烹制方法ღღ。在中国推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,有一个极其复杂的问题,这就是国家治理的对象,不仅是“国”,还有“党”ღღ。这是因为,中国共产党作为人民治理国家的领导者,“党”的政治生态特别是党的领导干部的价值取向和领导能力存在的问题,不仅会直接影响国家治理的成效,而且会导致国家治理方向错误ღღ、国家实力被削弱,甚至国家政权被颠覆ღღ。于是,就发生了“治国”还要“治党”的问题,即“党”在国家治理中的身份具有“治理者”和“被治理者”的两重性ღღ。“党”,作为国家治理的领导者,也是国家治理的对象ღღ。“治国”和“治党”原本是两个不同概念,治理的范围ღღ、对象ღღ、依据和要求都不相同,但对于中国共产党长期执政的中国来说,对于在中国要长期执政的中国共产党来说,这两个概念不仅有许多交集,密不可分,而且“治国”已经内在地包括了“治党”的任务,“治国”的成效直接取决于“治党”的成效ღღ。自中国特色社会主义进入新时代之日起,习近平总书记就鲜明地提出治国必先治党,治党务必从严ღღ。不仅把“治党”纳入“治国”的范围,还强调必须把我们过去所说的“党要管党,从严治党”放到“国家治理”之“首先”位置来治理ღღ。特别是针对党内存在的突出问题,我们党以“我将无我ღღ、不负人民”的勇气和担当,从制定和落实中央八项规定开局破题,坚持以上率下,并把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略布局ღღ。以习近平同志为核心的党中央,一方面,持续加强党的思想建设,从开展群众路线教育实践活动开始,在党内开展了“三严三实”专题教育ღღ、“两学一做”学习教育ღღ、“不忘初心ღღ、牢记使命”主题教育ღღ、党史学习教育,一直到这两年开展的习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育ღღ、党纪学习教育ღღ、深入贯彻中央八项规定精神学习教育,持续开展党内集中教育,增强党的自我革命意识;另一方面,持续开展反腐败斗争,坚持严的主基调,突出抓住“关键少数”,持之以恒正风肃纪,落实主体责任和监督责任,强化监督执纪问责,加强纪律检查和巡视巡察工作,把全面从严治党贯穿党的建设各方面,形成了“不敢腐ღღ、不能腐ღღ、不想腐”的从严治党态势,从而取得了全面从严治党ღღ、人心向党的历史性成就ღღ。

　　与此同时,党不断总结全面从严治党的经验,深刻认识执政党建设规律,取得了令人瞩目的思想理论成果ღღ。一是制定了党的政治建设统领党的思想建设ღღ、组织建设ღღ、作风建设ღღ、纪律建设,并把制度建设贯穿其中的新时代党的建设总要求ღღ。二是在坚持和发展群众监督和人民民主的同时,提出依靠党内监督和自我革命,来跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答案”,创造了以党的自我革命引领社会革命的新经验ღღ。这些重要成果,汇聚成习近平总书记关于党的建设的重要思想,即习近平新时代中国特色社会主义思想的“党建篇”ღღ。

　　第三,坚持战略思维和系统观念ღღ。“治大国若烹小鲜”最重要的是要从“大国”实际出发,把握全局方方面面因素,又要认真而不能有丝毫的懈怠,要有高超的领导艺术和完美的治国能力,这就要有战略思维和战略定力g9影院ღღ。战略问题是一个政党ღღ、一个国家的根本性问题ღღ。中国共产党从毛泽东开始,就强调战略思维的重要性,中国共产党在自己漫长的发展历史上形成了从战略上分析问题和解决问题的战略思维ღღ。改革开放以来,战略思维在中国特色社会主义事业和中国式现代化发展进程中,发挥了极其重要的作用ღღ。新时代,以习近平同志为核心的党中央进一步以系统观念丰富和发展战略思维,我们党的战略思维已经形成一个相当成熟的思想体系ღღ。今天的中国之治,已经是战略目标ღღ、战略步骤ღღ、战略布局和战略部署相统一,又有战略自信和战略定力的治理之道ღღ。

　　确定战略目标及实现目标的战略步骤ღღ。从确定建设中国特色社会主义之日起,我们就确定了“分三步走”基本实现社会主义现代化的战略目标和战略步骤ღღ。在实现第二步目标任务即“总体小康”任务后,又提出了用20年时间“全面建设小康社会”的目标任务(与此同时形成的“两个一百年”的奋斗目标)ღღ。在完成“全面小康”任务之际,又提出了分两个阶段全面建成社会主义现代化强国的战略目标,即到2035年基本实现社会主义现代化,到21世纪中叶全面建成社会主义现代化强国ღღ。

　　提出实现战略目标的工作布局和工作安排ღღ。为实现这一战略目标,以习近平同志为核心的党中央提出了经济ღღ、政治ღღ、文化ღღ、社会和生态文明“五位一体”发展的总体布局和“四个全面”战略布局ღღ。同时,根据中国经济新常态的变动确定了“稳中求进”工作总基调,通过每年召开的中央委员会会议ღღ、中央经济工作会议及其他领域的中央工作会议,按照“五位一体”发展的总体布局和“四个全面”战略布局作出工作安排ღღ。

　　制定国民经济和社会发展五年规划ღღ。为保证这些战略目标和战略步骤ღღ、战略布局的实现,我们还通过制定国民经济和社会发展五年规划,明确中长期的阶段性奋斗目标和方针政策,作出五年里国家加强经济ღღ、政治ღღ、文化ღღ、社会ღღ、生态文明建设和国家安全ღღ、国防军队建设等方方面面建设的部署,确保经济快速发展和社会长期稳定ღღ。

　　增强全党全国各族人民的战略自信和战略定力ღღ。中国共产党深知前进的道路上充满风险挑战甚至惊涛骇浪,必须在任何时候都始终保持战略自信和战略定力ღღ。新时代,中国共产党发扬党重视思想政治工作的光荣传统,通过加强思想建党和理论强党,包括开展有针对性的主题教育,增强全党的政治意识ღღ、大局意识ღღ、核心意识ღღ、看齐意识,坚定全党对中国特色社会主义的道路自信ღღ、理论自信ღღ、制度自信ღღ、文化自信,坚决维护党中央权威和集中统一领导ღღ。中国共产党治国理政还有一个秘诀,就是办好从中央到地方的各级党校,抓好各级领导干部的进修和培训,通过学习来统一思想ღღ、统一意志ღღ、统一行动ღღ。与此同时,我们一再强调“一张蓝图绘到底”,在任何情况下都始终保持坚韧不拔的战略定力ღღ。

　　我们了解了习近平总书记为什么反复引述“治大国若烹小鲜”来治国理政,不仅可以知道习近平总书记的治国理政新理念新思想新战略具有深厚的文化根基,而且可以更为深刻地领悟我们党为什么重视治国理政,进而深刻领悟我们党为什么重视国民经济和社会发展五年规划的制定ღღ。这样,就可以深化对党的二十届四中全会精神及其通过的《建议》的领会,把握其精神实质ღღ。

　　通过制定国民经济和社会发展五年规划来推进中国式现代化和中国特色社会主义发展,不仅集中体现了中国共产党的战略思维,而且具有重大的现实意义ღღ。这就是习近平总书记2025年4月30日在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调的,“科学制定和接续实施五年规划,是我们党治国理政一条重要经验,也是中国特色社会主义一个重要政治优势” ღღ。对此,我们可以联系我国编制五年规划(计划)的历史,加以深入领会ღღ。回眸历史,我们编制五年规划(计划)经历了三个阶段ღღ。

　　第一阶段是从1953年到1980年,编制了五个“国民经济发展五年计划”(1976年到1980年的“五五”计划没有形成文本)ღღ。

　　第二阶段是1981年编制第六个五年计划到2001年编制第十个五年计划,编制了五个“国民经济和社会发展五年计划”ღღ。由于1981年到1985年的第六个五年计划,实际上是在1982年党的十二大后在第五届全国人大第五次会议上通过的,这个五年计划在制定时依据十二大精神把精神文明建设也纳入计划范围,因此这个五年计划名改为“国民经济和社会发展五年计划”ღღ。其中,1996年到2000年的“九五”计划是建立社会主义市场经济体制后制定的第一个五年计划,提出要更新计划观念ღღ、改革计划体制ღღ、计划内容和计划方法,强调国家计划要突出宏观性ღღ、战略性和政策性,指出计划指标总体上应该是预测性ღღ、指导性的ღღ。

　　第三阶段是从2005年制定“十一五”规划到现在编制的“十五五”规划,编制了五个“国民经济和社会发展五年规划”ღღ。为了更好地体现社会主义市场经济条件下党领导国民经济和社会发展的特点和要求,我们把“计划”改为“规划”ღღ。从2005年制定“十一五”规划起,到2020年已经编制了四个“国民经济和社会发展五年规划”,这次党的二十届四中全会提出的关于制定“十五五”规划的建议,要编制的是第五个“国民经济和社会发展五年规划”ღღ。

　　国内外都已经注意到,这是中国创造经济快速发展和社会长期稳定的重要经验ღღ。比如,2025年9月30日《参考消息》刊登的香港《南华早报》文章,题目就是《五年规划塑造中国经济崛起轨迹》ღღ。这篇文章指出“尽管中国在几十年前就告别了指令性经济体制,但其延续至今的五年规划始终是宏观经济政策制定的重要支柱” ღღ。“过去14份五年规划涵盖七十多年的政策变迁,这为我们考察中国漫长而复杂的经济历史提供了一个便捷的窗口”ღღ。再如,2025年11月11日《参考消息》刊登澳大利亚媒体文章《中国连贯性规划模式是崛起关键》ღღ。这篇文章指出“尽管面临全球经济逆风,但新规划背后的缜密战略思考将为中国保持稳定增长奠定坚实基础”ღღ。一件事,连续干了七十多年,不断完善,不断规范,而且那么成功,毫无疑问,其内在的科学思想ღღ、价值导向ღღ、思维方式都体现了中国共产党人的治国理政思想特别是战略思维特点ღღ。

　　第一,可以帮助我们深化认识中国共产党是怎么在国民经济和社会发展工作中坚持党的实事求是的思想路线和群众路线工作路线的ღღ。每一次规划(计划)的制定,都要进行大量的调查研究,确定我们要实现的阶段性目标,分析我们面临的困难和问题,提出实现目标ღღ、解决问题的指导方针和工作着力点ღღ。比如,编制第一个五年计划时,我们还没有经验,学习的是苏联编制国民经济发展五年计划的经验ღღ。但在实践过程中,发现了不少需要解决的问题ღღ。毛泽东当年进行了深入的调查研究,写出了《论十大关系》这部经典著作,这部著作,对于开好党的八大作了重要思想理论准备,也为编制第二个五年计划提供了思想指导ღღ。也就是说,编制规划(计划)的过程,就是坚持实事求是的思想路线和群众路线工作路线的过程ღღ。之所以在经济体制以社会主义市场经济取代计划经济后,还要继续编制规划(计划),就在于国民经济和社会发展都要先研究具体的国情和中国所处的历史方位,研究我们要解决的问题和解决问题的方针,确定继续前进的方向和目标ღღ。在计划经济体制下要这样做,在社会主义市场经济体制下也要这样做,就是因为市场经济条件下要解决的问题更为复杂,更要从宏观和全局上全面了解并把握要解决的各类矛盾和问题ღღ。

　　第二,可以帮助我们深化认识中国共产党是怎么从实际出发进行科学预见和科学决策的ღღ。我们强调要坚持实事求是,重视经验总结,反对教条主义,但不是要拘泥于经验主义ღღ。坚持实事求是的关键,是从实际出发揭示事物内在的规律性,作为我们行动的向导ღღ。为此,就要在认识规律的过程中预见事物发展的前景ღღ。懂得这一点,对于做好领导工作,特别是对于领导作好决策,极其重要ღღ。毛泽东说过:“什么叫做领导?领导和预见有什么关系?预见就是预先看到前途趋向ღღ。如果没有预见,叫不叫领导?我说不叫领导ღღ。”他还说:“所谓预见,不是指某种东西已经大量地普遍地在世界上出现了,在眼前出现了,这时才预见;而常常是要求看得更远,就是在地平线上刚冒出来一点的时候,刚露出一点头的时候,还是小量的不普遍的时候,就能看见,就能看到它的将来的普遍意义ღღ。” 领导工作,最重要的就是要会预见ღღ、善决策ღღ。制定五年规划(计划),做的就是“预见”和“决策”的工作,做的就是在“预见”中“决策”的工作ღღ。每一个五年规划(计划)提出的工作目标和要求,既要有客观依据,又要有科学预见,否则就不是决策,就没有任何价值和意义ღღ。我们过去编制的十四个五年规划(计划),有的非常成功,有的也有不足,区别就在“预见”的正确与否ღღ。从编制五年规划(计划)的历史回顾和总结中,我们可以学到许多东西,最重要的,也是最难的,就是学到怎么从实际出发进行科学预见和科学决策ღღ。

　　第三,可以帮助我们深化认识中国共产党是怎么在治国理政时坚持战略思维,创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的ღღ。从编制五年规划(计划)的历史回顾和总结中,我们注意到,改革开放以来,特别是中国特色社会主义进入新时代以来,我们这样一个拥有十四亿多人口ღღ、且东西南北中发展不平衡的大国,面对如此纷繁复杂的国内外矛盾,还能够创造出经济快速发展和社会长期稳定的奇迹,就在于我们在治国理政过程中,不是头痛医头ღღ、脚痛医脚,而是立足现实ღღ、面向未来,把握大局ღღ、找准问题,直面风险ღღ、未雨绸缪,具有弥足珍贵的战略思维ღღ。习近平总书记的治国理政思想,强调要坚持战略思维ღღ、历史思维ღღ、辩证思维ღღ、系统思维ღღ、创新思维ღღ、法治思维ღღ、底线思维,打头的就是“战略思维”,而且“战略思维”就是建立在“历史思维”“辩证思维”“系统思维”“底线思维”基础之上,具有“创新思维”的特点,并以“法治思维”为保障的ღღ。制定国民经济和社会发展五年规划,正是这种战略思维的集中展现ღღ。五年规划是中长期工作纲领,纲领的背后就是战略思维ღღ。了解和学习中国共产党制定五年规划(计划)特别是新时代制定国民经济和社会发展五年规划的历史经验,就可以学习和把握中国共产党人创造奇迹的战略思维ღღ。这种战略思维正是中国治理之道的真谛ღღ。

　　第四,可以帮助我们深化认识中国共产党是怎么把规划(计划)编制的思想理念ღღ、思维方式和价值导向转化为中国人民自觉认同并践行的“规划文化”ღღ。在人们的政治经济和社会活动中,主体从来都是最广大的人民群众g9影院ღღ。任何一个理念ღღ、思想ღღ、决策ღღ、战略,要使之成为人民群众的自觉实践,首先必须为人民群众了解g9影院ღღ、接受和认同ღღ。要做到这一点,这样的理念ღღ、思想ღღ、决策ღღ、战略需来自人民群众的实践且符合人民群众切身利益的诉求和期盼,与此同时,还要努力使其转化为人民群众习以为常的文化ღღ。在社会活动中,文化是能够引领和规范人们社会行为的最深层的元素ღღ。文化和一定社会的经济ღღ、政治相联系,但文化又有相对的独立性,在一定社会的经济g9影院ღღ、政治形态改变后,文化中的“精华”还要延续下去,为人类继续传承和丰富发展ღღ。从中国共产党编制五年规划(计划)的七十多年历史中,那些不断完善的规划(计划)编制的思想理念ღღ、思维方式和价值导向,已经成为中国共产党人治国理政的一种文化ღღ。我们可以把这种文化称为“规划文化”ღღ。规划原本是贯彻党的指导思想和国家发展战略之“用”,而不是“体”ღღ。但中国共产党制定的国民经济和社会发展规划不只是“用”,还是坚持和贯彻党的指导思想并把党的指导思想转化为发展的战略目标ღღ、方针政策和战略部署的规划,是体用结合ღღ、明体达用的规划文化ღღ。从编制五年规划(计划)的历史回顾和总结中,我们可以体会到,在中国,编制规划(计划)已经深深打上了文化的印记,成为中国社会主义先进文化的重要组成部分,具有鲜明的文化主体性,从而能为中国人民广泛认同并自觉践行ღღ。

　　第五,可以帮助我们深化认识中国共产党为什么能够在纷繁复杂的国际形势下赶上时代,并始终保持历史主动性ღღ。世界上许多有识之士都在思考,中国为什么在短短几十年时间里,就能够大踏步接近甚至赶上西方发达国家的现代化步伐?中国为什么在信息化ღღ、网络化betway88必威手机网页版ღღ、数据化ღღ、智能化领域能够取得突破性的进展?中国为什么在传统产业和新兴产业各个方面都能够取得进步而避免世界上一些发达国家在信息化进程中“去工业化”的错误?中国为什么在经济快速发展的同时,还能够保持社会长期稳定,而没有出现他们期待的“颜色革命”?当中共中央宣布二十届四中全会将讨论制定“十五五”规划,正在进行这样思考的许多人注意到,中国发生的深刻变化就在于中国掌握了历史主动ღღ。中国共产党领导的经济社会发展是有战略规划的,连贯性规划模式是中国崛起的关键,这与另一个超级大国美国形成了鲜明对照ღღ。美国政策在不同经济规划间摇摆不定,其变革似乎少有合理的逻辑支撑ღღ。而我国五年规划(计划)的编制是从实际出发而又追踪世界经济发展前沿目标,是务实又有远见的,并且成为中国社会主义先进文化的组成部分,因此,中国能够在持续奋斗中赶上时代并成功改变自身的面貌betway88必威手机网页版ღღ。正是在这样的意义上,我们说学习中国共产党通过制定计划ღღ、规划来推进中国式现代化建设的历史经验,不仅可以深化对中国共产党治国理政思想的认识,而且更可以深化对党的二十届四中全会精神和全会通过的《建议》的认识ღღ。

　　归根到底,正如习近平总书记深刻概括的,“科学制定和接续实施五年规划,是我们党治国理政一条重要经验,也是中国特色社会主义一个重要政治优势”ღღ。

　　自中国特色社会主义进入新时代以来,以习近平同志为核心的党中央已经制定了“十三五”和“十四五”两个经济社会发展五年规划,这次党的二十届四中全会又提出了制定“十五五”规划的建议ღღ。这三个规划的制定,我们党都深入调研,听取各方意见,科学谋划部署,指导规划制定ღღ。为制定好“十四五”和“十五五”规划,我们党创立了网络征求群众建议的新形式,充分发扬民主,开门问策,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为规划建言献策ღღ。

　　这三个规划的制定,重大决策都是我们党在深入调查研究ღღ、集思广益基础上作出的ღღ。比如,“十三五”规划制定时,我们党深入分析全面建成小康社会ღღ、实现第一个百年奋斗目标决胜阶段我国经济社会发展面临的结构性变化特点,对未来五年作出顶层设计和战略部署,强调要适应新常态ღღ、把握新常态ღღ、引领新常态;强调要坚持以人民为中心的发展思想;强调要坚持创新ღღ、协调ღღ、绿色ღღ、开放ღღ、共享的新发展理念;强调要坚持目标导向和问题导向相统一,坚持立足国内和全球视野相统筹,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略性和操作性相结合ღღ。“十四五”规划制定时,我们党深入分析我国发展面临的重要战略机遇期和国内外环境面临的深刻复杂变化,根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排,强调要在紧紧抓住我国社会主要矛盾,深入贯彻新发展理念的同时,经济社会发展要以推动高质量发展为主题;强调要构建以国内大循环为主体ღღ、国内国际双循环相互促进的新发展格局;强调要促进全体人民共同富裕;强调要统筹发展和安全;强调要坚持系统观念ღღ。这次制定“十五五”规划时,我们党准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位,强调“十五五”时期是承前启后,为2035年基本实现现代化夯实基础ღღ、全力发力的关键时期,深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化,强调要坚持党的全面领导ღღ、坚持人民至上ღღ、坚持高质量发展ღღ、坚持全面深化改革ღღ、坚持有效市场和有为政府相结合ღღ、坚持统筹发展和安全,即“六个坚持”ღღ。

　　习近平总书记在主持这三个规划制定时提出的重大战略决策,每一次都有思想的亮点ღღ。习近平总书记在制定“十五五”规划时提出的一系列重要思想中,亮点则是坚持以经济建设为中心,在生产力发展的布局上,强调了两个重点:一是优化提升传统产业ღღ、培育壮大新兴产业和未来产业ღღ、促进服务业优质高效发展三者并举,加上构建现代化基础设施体系,加快建设现代化产业体系,巩固壮大实体经济根基;二是把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置,加快高水平科技自立自强,加强原始创新和关键技术攻关,推动科技创新和产业创新深度融合,一体推进教育科技人才发展,深入推进数字中国建设,引领发展新质生产力ღღ。

　　习近平总书记领导党和国家制定这三个国民经济和社会发展五年规划的实践和思想,不仅展现了我们党的战略思维和系统观念,而且最真实地体现了习近平经济思想这一习近平新时代中国特色社会主义思想的“经济篇”及其突出贡献ღღ。

　　习近平经济思想是运用马克思主义政治经济学基本原理指导新时代经济发展实践形成的重大理论成果ღღ。这一经济思想阐述了我国经济发展的根本保证ღღ、根本立场ღღ、历史方位ღღ、指导原则ღღ、路径选择ღღ、鲜明主题ღღ、制度基础ღღ、战略举措ღღ、发展动力ღღ、主要着力点ღღ、重要法宝ღღ、重要保障及做好经济工作的方法论等方方面面重大问题ღღ。习近平经济思想深刻回答了马克思主义经典作家没有讲过ღღ、我们的先辈从未遇到过ღღ、西方经济理论始终无法解决的许多重大理论和现实问题,是推进中国式现代化的科学指南ღღ。

　　习近平经济思想的突出贡献集中在发展问题上ღღ。这是一个以发展为主题的思想体系,其重要的创新观点,是在制定国民经济和社会发展五年规划的时候提出的ღღ。

　　第一,习近平经济思想首次提出了“以人民为中心”的发展思想和“创新ღღ、协调ღღ、绿色ღღ、开放ღღ、共享”的新发展理念ღღ。这一思想是在制定“十三五”规划时提出的ღღ。

　　第二,习近平经济思想首次提出了“推动高质量发展”和“构建以国内大循环为主体ღღ、国内国际双循环相互促进的新发展格局”ღღ。这一思想就是在制定“十四五”规划时提出的ღღ。

　　第三,习近平经济思想首次提出了“因地制宜发展新质生产力”ღღ。这一思想,这次不仅写进了“十五五”规划,而且摆在更加突出的战略位置ღღ。特别是,“十五五”规划把优化提升传统产业ღღ、培育壮大新兴产业和未来产业ღღ、促进服务业优质高效发展,同加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力一起,作为中国式现代化在生产力发展问题上的最新布局ღღ。

　　当然,习近平经济思想不仅仅包括先进生产力发展方面的重要思想,也包括了与先进生产力相适应的新时代社会生产关系方面的重要思想,以及与先进生产力相联系的经济体制改革思想ღღ、经济和社会治理思想等ღღ。这些重要思想,在以习近平同志为核心的党中央领导下制定的经济和社会发展规划中充分体现了ღღ。由此可见,新时代中国共产党制定的三个国民经济和社会发展五年规划,正是习近平经济思想及其突出贡献的集中体现betway88必威手机网页版ღღ。

　　这些规划不只是工作部署,而是贯穿习近平经济思想的经济和社会发展纲要,具有科学的思想内核,能够在纷繁复杂的经济形势变动中经受检验和考验ღღ。“十三五”时期ღღ、“十四五”时期我们之所以能够经受住来自国内外的各种挑战和风险的严峻考验,全党上下ღღ、全国上下齐心协力ღღ、团结奋斗,顺利完成规划确定的目标和任务,就在于这些规划都是有“灵魂”的,是有科学思想支撑的ღღ。

　　我们即将步入的“十五五”时期,即2026年到2030年这五年ღღ。这一历史时期,是2035年我国要基本实现社会主义现代化,人均国内生产总值达到中等发达国家水平前的关键时期ღღ。制定和实施“十五五”规划,就是要为实现2035年奋斗目标奠定坚实基础ღღ。与此同时,我国正面临极其激烈的国际博弈,怎么在复杂的国内外形势下掌握历史主动,制定和实施好“十五五”规划,是对我们的重大考验ღღ。这里既有经济发展质量的考验,又有经济发展速度的考验;既有全要素生产率稳步提升的考验,又有居民收入和经济增长同步的考验;既有建立统一而又有效的市场体系的考验,又有发挥有为政府作用的考验;既有发展的考验,又有安全的考验;等等ღღ。所有这些考验,最后必定集中到对党的政治领导力ღღ、思想引领力ღღ、群众组织力ღღ、社会号召力的考验ღღ。在习近平新时代中国特色社会主义思想包括习近平经济思想的指导引领下,一定能够战胜各种考验,赢得光辉灿烂的未来ღღ。

　　我们深知,要实现“十五五”规划,一要靠党的坚强正确领导,二要靠全党全国各族人民的团结奋斗ღღ。为此,就要坚持以党的自我革命引领社会革命,持之以恒推进全面从严治党,把增强党的政治领导力放在首位,提高党把方向ღღ、谋大局ღღ、定政策ღღ、促改革的能力,实现党对“十五五”规划贯彻落实的坚强正确领导;就要把充分发挥亿万人民的创造伟力摆在更加突出的位置,增强党的思想引领力ღღ、群众组织力ღღ、社会号召力,以增强党对人民群众的吸引力ღღ、凝聚力,团结全党全国各族人民,激发全社会干事创业ღღ、创新创造活力,形成人尽其才ღღ、才尽其用ღღ、万众一心ღღ、勠力进取的生动局面ღღ。只有这样“四力”并举,并以政治领导力统领思想引领力ღღ、群众组织力ღღ、社会号召力,才能提高党领导经济社会持续发展的能力和水平,为推进中国式现代化凝聚磅礴力量betway88必威手机网页版ღღ。

　　历史将会证明,“十五五”规划对于强国建设ღღ、民族复兴的中国式现代化意义非常重大ღღ。我们这一代人,不能仅仅做这一历史的见证人,更要做这一历史的亲历者ღღ、创造者ღღ。（载于《中共天津市委党校学报》期刊2025年第6期）

　　注ღღ：授权发布ღღ，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报ღღ、人民政协报ღღ、北京日报ღღ、重庆日报ღღ、新华网ღღ、央视频ღღ、全国党媒信息公共平台ღღ、视界ღღ、北京时间ღღ、澎湃政务ღღ、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步）ღღ，转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者ღღ。

　　长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立ღღ，旨在继承总理遗志ღღ，践行全民阅读ღღ，为中华之崛起而读书ღღ、学习ღღ、养才ღღ、报国ღღ。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部ღღ、中共中央党校（国家行政学院）学员ღღ、全国党代表ღღ、全国两会代表委员等喜文好书之士ღღ，以及党中央ღღ、国务院确定的国家高端智库负责人ღღ、中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等ღღ。新时代坚持“用读书讲政治”ღღ，积极传承发展中华优秀传统文化ღღ，是专注读书学习的特色理论阵地和为党献策的高端智库平台ღღ。

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　　为深入学习贯彻落实党的二十大精神ღღ，现正面向中央和国家机关ღღ、中央企业ღღ、各省市县（区）等所属党校（行政学院）ღღ、干部学院ღღ、马克思主义学院ღღ、新时代文明实践中心（所ღღ、站）等单位联合开展党建主题阅读学习活动ღღ。近日ღღ，经相关部门批准ღღ，全国人大常委会机关ღღ、中央纪委国家监委机关ღღ、中央组织部ღღ、中央和国家机关工委ღღ、国家发展改革委ღღ、人力资源和社会保障部ღღ、教育部ღღ、财政部ღღ、住房和城乡建设部ღღ、中国证监会ღღ、国家市场监督管理总局ღღ、共青团中央等定点帮扶地区的有关单位ღღ，已正式加入“长安街读书会”党建阅读合作机制ღღ，并将联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动ღღ。返回搜狐ღღ，查看更多betway88必威ღღ，betway88必威ღღ，必威Betway必威·betwayღღ，必威betwayღღ，BetWay(必威)ღღ，betway88必威ღღ。必威Betway备用网